TENDENCIAS DE FUTURO 19

LAS IDEAS DE INSTITUCIÓN FUTURO

España 2020, reflexiones prospectivas

¿Cómo será España en 15 años? Resulta posible contestar a esta pregunta mediante la prospectiva, que toma el futuro como objeto de estudio y se enfoca no a la predicción sino a la exploración de alternativas.

Institución Futuro ha elaborado un estudio titulado España 2020. Reflexiones prospectivas. La obra ofrece una introducción divulgativa a la prospectiva estratégica y al estudio prospectivo de la realidad de España en el 2020. En ella han colaborado veinticinco expertos de diferentes áreas de conocimiento, dirigidos por José Miguel Echarri, socio fundador y director del Instituto de Prospectiva Estratégica.

El estudio examina de forma detallada ocho grandes temas necesarios para poder realizar un análisis prospectivo de España en el medio plazo. Las áreas prospectadas, elegidas ponderando su importancia, su riesgo de empeoramiento, su dificultad de solución y su situación en otros países, son las siguientes. Se anticipan tres escenarios posibles, en función de cómo evolucionen las variables estudiadas: un escenario de esclerosis, de carácter muy negativo, un escenario de arritmia, con aspectos positivos y negativos, y un escenario de revitalización, en el que España despega política, económica y socialmente.

1. El rol de España en Europa y en el mundo

Para explorar el rol que España puede jugar en Europa y en el mundo dentro de veinte años, se identifica su agenda en política exterior. Cuestiones como la identidad española, muy debilitada, y la descentralización de la política exterior al aparecer nuevos actores y nuevos intereses, debilitan la imagen del país en el exterior. Se plantean tres escenarios. En el primero la política internacional se rige por las reglas definidas por los Estados Unidos y España no tiene ningún reto en la arena internacional; en el segundo se constituye una coalición de fuerzas entre potencias que buscan otra alternativa a la unipolaridad americana vigente; y en el último el proceso globalizador continúa y Europa y EE.UU. lideran una estrategia común para los problemas básicos mundiales.

2. Marco institucional interno

Desde un punto de vista político, España se mueve de forma pendular entre la unidad y la disgregación. Los “hechos diferenciales” han servido, según el autor, para identificar en España a las nacionalidades, que en algunos casos ha conllevado una reacción excluyente. Según estas premisas, España podría seguir en 2020 organizada según el diseño de la Constitución de 1978; o producirse una reforma constitucional descentralizadora que otorgara a las Comunidades Autónomas aún más competencias; o acabar siendo un modelo federalista muy descentralizado.

3. Estado y sistema productivo

Hay cuatro tipos de servicios públicos que deberían conformar una verdadera política de Estado sujeta a un cierto consenso político: sanidad, educación, pensiones y asistencia social básica. En el primer microescenario propuesto, el Estado es agente regulador y provee las necesidades clásicas, además de intervenir en la economía y en muchos ámbitos de la vida de los ciudadanos. En el segundo, el papel del Estado se redefine en función de quien gobierna: oscila entre el estado providente y el estado pro-mercado. Las Comunidades Autónomas concentran las grandes necesidades de gasto y exigen a la Administración Central recursos que ésta no puede otorgar. En el último, el Estado sólo proporciona los bienes y servicios públicos que el mercado no ofrece. La función de provisión la ejerce el Estado y la función de producción, el mercado.

4. Sectores productivos

Se espera que el crecimiento se concentre en los siguientes sectores: servicios financieros, servicios de catering y alimentación, transporte y logística, construcción, fabricación de maquinaria industrial especial, y servicios relacionados con la comunidad y sociales. Con la premisa común de que en todos los escenarios se producirá un aumento en la inversión en I+D, el estudio perfila tres evoluciones posibles: la productividad se incrementará en todos los sectores, o en los que han demostrado rendimientos fuertes con una buena base regional, o en los que han revelado el potencial de crecimiento más alto.

5. Conocimiento, ciencia y tecnología, innovación

Aun siendo la innovación un factor fundamental para el crecimiento económico, José Miguel Echarri reconoce que España podría llegar al 2020 con un gasto en I+D muy limitado e inferior al de la media de la UE. Además, las diferencias entre comunidades autónomas en esta materia y las políticas intervencionistas no beneficiarían al desarrollo de nuevas tecnologías. Sin embargo, si la sociedad española reconociera la importancia de estas áreas, provocaría un cambio positivo de actitud que se traduciría en un incremento en el gasto en I+D. Es más, España podría convertirse en exportador neto de bienes de alta tecnología.

6. Empresa

Aunque está ampliamente reconocido que la creación de empresas es un motor necesario para el crecimiento económico y el empleo, las previsiones de este ámbito son diversas. El primer microescenario presenta un marco proteccionista cuya gestión se centra en los costes y en defenderse de la competencia. En el segundo microescenario no se busca la calidad más alta sino el logro de la rentabilidad en el más breve plazo posible. Por último, las empresas podrían producir bienes y servicios fiables, de alta tecnología y de buena relación calidad-precio, y centrarse en la creación de valor añadido para sus clientes.  

7. Educación

El autor estudia la calidad educativa del sistema español y presenta tres microescenarios diferenciados. En el “Puzzle sin resolver”, cada Gobierno establece sus propias normas en materia educativa, que está sometida a los intereses políticos. Como su nombre indica, en el escenario “El saber se compra y se vende”, el modelo público está desbordado por múltiples iniciativas de actores que ven en la educación un sector susceptible de ser explotado como otro cualquiera. “Sistema difuso para una formación de por vida” es el último microescenario, en el que un amplio consenso político y social conduce al establecimiento de un Código de la Educación donde se refunde toda la normativa vigente.

8. Dinámica social

El libro incide en el claro proceso de envejecimiento de la sociedad española debido a la reducción relativa de la población joven y al aumento relativo de la población mayor de 65 años. Éste es el denominador común de los dos escenarios propuestos, que se diferencian por el modo en que la sociedad acepta la diversidad cultural de la inmigración. Ésta puede ser asumida como un valor más de la sociedad, o puede convertirse en un problema y generar problemas de exclusión.

La investigación concluye ofreciendo tres posibles escenarios generales que responden a las ocho grandes cuestiones analizadas con anterioridad y que están explicados en el gráfico adjunto. El primero, de “esclerosis”, recoge la crisis instalada en España, en una sociedad confiada en exceso. “Nuestro país contiene ya muchos de estos elementos que nos conducirán a él si no se toman medidas para evitar que suceda”, afirma Echarri. Es un escenario tendencial. El siguiente escenario, de “arritmias”, refleja un panorama complejo ante el que se reacciona a veces con voluntad política para solucionar los problemas y a veces con desidia. Este escenario podría emerger bastante antes de lo previsto como consecuencia de la situación de deterioro producida en el escenario de “esclerosis” y podría prolongarse durante bastantes años. Por último, el escenario de “revitalización”, el más optimista, supondría una integración española total en el mundo, tanto desde la vertiente de política exterior como desde el encaje del sistema productivo.